在城市社区建设蓬勃开展的同时，农村社区建设的着力点何在？我国农村社区建设的第一块试验田江西，经过两年多的实践，把农村社区建设的着力点由开始时的乡、村、自然村三级转向了以一个或多个小自然村为范围的村落，取得了明显成效。

　　近日，记者走访了十多个试点村落社区，深切感受到村庄更干净了、村民更团结了、村风更文明了。不少村民兴奋地说："城里人有的，我们也有,我们农民的生活和城里人一样丰富。"实践证明，把农村社区建设的工作重点放在村落，推进了农村的社会稳定和公益事业的发展，保障了困难群众的基本生活，营造了健康向上的村民新风，密切了基层干群关系。江西将在全省逐步推行农村村落社区建设。

　　村落：农村社区建设“第一块试验田”找到的着力点

不少村落由村民捐资修起了水泥路。

　　江西省从２００１年开始率先在全国开辟"第一块试验田"，开展农村社区建设，在试行初期，把着力点放在了乡、村、自然村三级，在一些试点县初步搭建了"一级政府、两级管理、三个层次"的农村社区建设模式。但在实践中，许多试点县普遍感到农村社区建设和城市社区建设一样，关键在于动员和组织农民群众广泛参与，否则就会失去活力，难以持久、深入。而"三个层次"的重点在乡镇和行政村两个层次上，在实际操作中，工作难以沉下去，难以动员和组织农民群众。同时，乡镇政府人力、物力和财力有限，村民自治机制还不够完善，村委会管理范围广，并承担着大量乡镇政府交办的事务，加上自然村之间各自的利益需求和承受能力不同，农村工作的许多问题，农民群众的种种企盼，完全靠乡镇、村来解决不太可能，很大程度上还得依靠自身力量来解决。经过反复探索和实践后，江西省民政部门决定将农村社区建设的重点转向村落。　

　　一会五站：农村村落社区建设的开展形式

　　从今年初开始，江西在九江、吉安、景德镇、赣州、宜春、上饶等６个设区市的１００个自然村开展了村落社区建设，初步建立了"党委政府领导、民政部门指导、村级组织牵头、志愿者协会主办、社会力量支持、村民广泛参与"的村落社区建设的运行新机制，开展的形式大致为"一会五站"。"一会"即以自然村村民为代表，以老干部、老党员、老模范、老知识分子、老复员军人等"五老"为主体，热心村落社区建设的志愿者参加的"农村村落社区志愿者协会"；"五站"即协会下设的公益事业服务站、卫生环境监督站、文体活动联络站、社会互助救助站、民间纠纷调解站等五个工作站。  

 
都昌县汪墩乡古岭村委会黄家坂村落社区活动中心

　　据了解，志愿者协会的参与者全凭群众推荐、个人自愿，社区建设能开展到什么程度就什么程度，不背负任何的硬性任务、指标，也不给村民添任何麻烦，村民参与活动也是自愿的，协会的承诺是：不给农民增负担、不给村民添麻烦，只为村民排解几分忧愁、只为村民带来几分快乐、只为村民增强几分稳定。
　　　　　　　
　　仇家解　握手欢　子存孝　母有靠

　　记者在采访中了解到，村落社区建设的志愿者协会已成为村民家门口的矛盾"调解器"。由于协会会长、成员多为当地得高望重的"五老"，他们的"苦口婆心"有着不小的份量，在他们的调解下，农村一些姓氏宗族势力抬头的趋势得到了遏制，一些重大治安隐患也得到了排查，劝服了不少"仇家""化干戈为玉帛"，化解了一些长期难以解决的民间纠纷，有力地促进了农村最基层层面的稳定。

　　都昌县南塘村落社区村民艾加佰、艾加贤，因宅基地纠纷，多年争吵打斗不休，伤人住院次数不少，上诉至法院仍解决不了。志愿者协会的民间纠纷调解站成员主动上门，召集两家老小面对面座谈，动之以情，晓之以理，双方最终互谅互让，还签订了调解协议，这起长达数年的邻里纠纷终于"冰雪融化"。在协会的"苦民婆心"的劝解下，类似争水源、争地皮、争山林等的邻里纠纷、宗族纠葛都得到了化解。

　　俗话说，村官难断家务事，志愿者协会的老人们却能"管"到"家"，使不少家庭得以和睦安康。浮梁县瑶里村落社区有一陈姓青年，家境贫寒，但比较懒惰，整天游手好闲。逢年过节民政部门慰问其老母亲的款物，经常被他拿去吃喝玩掉，母亲怨其不争，亲邻也对其无奈。为此，在当地德高望重的社区志愿者协会会长吴文盛，邀请"五老"成员来到陈家，在他们的教育下，小陈与母亲签订了赡养协议，并且逐步改掉了好逸恶劳的不良习气。 

　　公益事业家家做 环境卫生人人爱

浮梁县绕南村村落社区志愿者协会成员济济一堂。

　　改革开放以来，我国农村经济获得巨大发展，但路难行、污水流、脏乱差仍然是农村卫生环境的真实写照，村落公益事业依然难以组织开展起来。群众中流传着几句顺口溜："现在农民是穿西装、住楼房，腰里手机通四方，文化生活低质量，麻将扑克度时光，公益事业无人帮。"调动村民关注并改善自己身边的生活环境，是农村亟待解决的问题。

　　记者走访的村落社区中，大部分通过志愿者协会的环境卫生监督站组织发起，村民自愿捐资或投工投劳铺水泥路，不少村落都铺起了水泥路，村落环境大为改观，村民精神面貌焕然一新。都昌县瓦塘坂村村民共集资６万余元，自愿投工投劳，在协会公益事业服务站站长陈修明的组织下，花了１５天时间，修建了一条长７４０米，宽三至四米的水泥公路，解决了村民多年来的愿望。

　　都昌县汪墩乡古岭黄家坂村，原来是个“垃圾村”，在志愿者协会会长老党员黄志坚带动下，全村村民义务投工１２００多个，搬走了８个“垃圾山”，整修了下水道，改建了厕所，兴建了垃圾窖。浮梁县绕南村落社区还定期搞卫生评比，培养村民的环境卫生意识。一位村民说：“现在哪家卫生搞得不好，都会感到羞愧！”

　　文体生活大大丰富　农村吹奏文明新风

全省农村村落社区建设流动观摩暨研讨会召开，
江西省将在全省范围推广农村村落社区建设

　　“白天面朝黄土背朝天，夜间守着电视消磨时间”。过去，农村文化生活单调枯燥，精神文明相对落后，有的村落一年到头都没有文化活动，打牌赌博、搞封建迷信的现象较多。村落社区建设开展后，不少村开办起了娱乐活动中心、阅览室、老年人活动室、文化宣传长廊、农民剧团、农民乐团、休闲山庄等，大大地丰富了村民的生活。

　　都昌县汪墩乡黄家坂村落的“妈妈腰鼓秧歌队”、土塘镇港东村落的"农民乐团"、多宝乡西高村落"农民剧团"等一支支文艺队伍相继建成，营造了文明向上的村民新风。都昌县芗溪乡马垅村开展村落社区建设后，今年取消了传统的祖婆节。永丰县南塘村落社区将宗族祠堂改建成文体娱乐场所，建起了文体娱乐室和图书室，配置了扑克、象棋等娱乐设施及多种报刊杂志，免费对村民开放；每季度放映一场电影。现在，这个村赌博、迷信的现象极少，学科技、跑运输的多了。浮梁县绕南村落社区志愿者协会６７岁的副会长吴和意说：“现在是老老少少都有所乐呀！”

　　弱势群体有依靠　一家有难大家帮

　　有了社区活动中心，村民就可以和城里人一样，在公共场地“消闲”，同时，让不少老人老有所乐。

　　我国农村地区的保障机制还很不完善，孤、老、弱、病、残、贫等弱势群体得不到关爱，他们迫切需要得到就近、就便的有效扶助，而乡村二级管理面广，"远水难解近渴"，其保障功能又相对薄弱，村落社区就成了一种办在农民家门口的便利服务和保障组织，谁家有难都在大家的眼皮底下。采访中记者了解到，通过协会里的社会互助救助站发动村民，不少有困难的家庭有了依靠。

　　都昌县芗溪乡马垅村王新潮夫妇不幸去世，留下一个瞎眼老娘和三个孤儿，最大的七岁，最小不到一岁，在村落社区志愿者协会组织下，村民们捐粮捐款，问寒问暖，并成立了以年青姑娘王小萍为首的社区志愿者帮扶小组，主动承担了老人和三个孤儿的日常生活照料，使社区特困户感受到了大家庭的温暖。试点运作两个月来，全县１０个试点村落社区志愿者协会，累计为１２０多户特困户，结为帮扶对象，对他们生产、生活作了妥善安排。

　　永丰县南塘村落社区村民艾正苟，在建筑工地做小工时，不幸从楼面上摔下后成重伤，住院治疗花去医药费１万多元，造成家庭生活困难，又赶上双抢，家里缺钱买化肥。于是，志愿者协会发动村民捐款，将捐赠的２５０多元钱送给艾正苟。尽管钱不多，但他被这种亲人般的关爱深深感动。

　　有村民说，有了村落社区志愿者协会，就等于有了互助的集合体，它为农村贫困弱残群众撑起了遮风挡雨的大伞，邻里互帮互爱，村民互助，一户户特困户就有了保障。 

　　村落社区建设：农村工作的好帮手　生命力旺盛

　　村落社区建设中"一会五站"的活动开展，与村委会的工作会不会产生冲突？采访中，都昌县瓦塘村支书陈林久深有感触地告诉记者："协会是伸到农村最基层的触角，有了他们，我们的工作就有了好帮手。而且，村委会难做的、不好做的事，协会能做得很好。比如，瓦塘村村民自发捐钱、投工投劳，在村里铺了一条７４０米的水泥路，这事村里早就想办但又不能办，因为村委会一办就成了'搞摊派'！"

　　江西省民政厅副厅长杨运勇认为，江西村落社区建设不仅得到了农民群众的广泛欢迎，而且得到了各级政府组织的支持和称赞，是很有生命力的。

　　首先，从其定位来看，以自然村为单位开展村落社区建设，不但有利于区内公共事务、公益事业建设和各项服务的开展，而且找到了一条贯彻《村委会组织法》的新途径，成为协助村委开展工作的新载体。这既解决了乡村两级管理点多面广、力不从心的问题，也能充分发挥了党小组和村民小组作用，调动了群众参与的积极性，解决了农村基层工作人力资源不足的困难。

　　第二、村落社区建设的总体趋势是朝着"村民自治"这一农村社会管理和服务方向运行发展的。"一会五站"把开展农村村落公益事业、卫生环境、文体活动、互助救助、治安纠纷调解等集于一身，并在不断完善之中，今后可望发展成为一种自觉的、有组织的、长期而又稳固的村民自治体系。

　　第三、加强了党对农村工作的领导，发挥了广大农村党员的作用，为党员参与农村公共事务找到了一条有效途径，同时也是实现农村党员自我教育、自我提高的好形式，使党在群众中的威信更高了。