村务公开,是农村民主管理、民主决策的重要手段，也是进一步推进村民自治的重要环节。近几年，崇义县委、县政府认真贯彻省、市有关文件精神，召开动员大会，成立了领导小组，印发了实施方案。特别是前年以来，结合新农村建设，提出要深化层次，创新机制，针对公开难、监督难，在实施村务公开、加强农村政治文明建设上做了进一步探索。

        一、丰富公开内容，推进村务公开的民主化

        在实践中，我们体会到，村务公开要起到应有的作用，要成为村民关注的热点，要持续坚持下去，就要改变过去单纯的数字公开，改变过去偏向的事后公开，把村务活动从头至尾溶入村民的自主决策中，做到村务全程公开。为此，我县经过试点，取得了经验后，前年在全县推行了村务“五步决策法”，即：“两委”酝酿拟提案，公示纳谏听民意，乡镇审核把关口，“两会”票决定盘子，“两组”监督抓实施。村务重大事务按五个阶段来决策：第一阶段，由支委、村委拟定计划提出方案；第二阶段，把“两委”提出的方案进行公示，广泛听取民意；第三阶段，结合民意初定方案，上报乡镇审定；第四阶段，把经乡镇核准的方案提交村民代表会、村党员大会投票决定；第五阶段，议决的方案由理财小组、村务公开监督小组监督实施。“五步决策法”激发了村民的参与热情，变被动为主动，变“为民作主”为“让民作主”，使村民在村级事务中的知情权、参与权、选择权和监督权得到了较好的落实。实施二年多来，全县“两委”拟提案620件，被民意否决167件，议定实施553件，全县124个村累计投资2600多万元，新建的集体经济项目以及水、电、路、有线电视等公益项目，都按“五步决策法”由村民民主决策通过。村务“五步决策法”，虽然是村务决策上的变革，但由于村民的全程参与，大大增加了村务的透明度，从而让更多的村务内容大白于村民，正如村民所说无形公开胜似有形公开。

        二、创新公开形式，扩大村务知情面

        随着村民民主意识的提高，过去那种简单的村务公开不能满足村民的要求。对此在村务公开的形式上，我们采取了更加灵活多样的方式，增加了村务公开透明度。一是以村务公开栏为阵地。把村务公开栏分成四个栏目，设有财务公开栏、政务公开栏、处理结果公开栏，按村务公开内容和类型对号入座，使重大村务善始善终的全程公开，让村民一目了然；二是设立移动公开栏。把村务公开内容和本村取得主要成果，做成活动的宣传牌和广告牌，进行巡回公开和展览。如铅厂镇长河坝村做成20块公开牌和宣传牌，每季都到村小组进行巡回公开和宣传，取得了很好的效果，受到了村民的普遍欢迎；三是设立点题公开.村民对正常公开以外的内容，所有的村民都有权点题要求公开,并提出质询；四是推行村务公开新闻发言人制度。各村每月举行一次村情发布会,由发言人向全村群众公布村务,同时接受村民的质询和点题。村务公开“发言人”还要对党员干部管理、干部民主评议、村级后备干部培养情况等政务问题进行公示，遇到涉及村民切身重点利益的重大决策，发布会随时如开，通过电视和张贴会议通过等形式，提前告知村民，所有村民都有权提出质询。

        三、拓展公开层次，延伸村务的开链

        由于林权制度的改革和土地政策的落实，我县村以下的小组经济逐步活跃起来，有的村小组经济实力比村委会还强。同时，随着村落社区建设的加强，村小组、村落社区的事务活动逐步增多。为此，我们及时地把村务公开延伸到村小组、村落社区。主要做法是：一是健全小组、村落社区村务公开制度；二是设立村小组、村落社区公开栏。凡是涉及到村民的切身利益的事项，如山价返回的分配方案，社区公益事务，义务投工投劳，农户建房规划，村里的重大事项决策等，都必须在公开栏上公布，接受群众的监督，增加了办事的透明度，缓解社会矛盾。三是建立健全村小组、村落社区组织。有财务的村小组，要求设立会计、出纳和监督员。村落社区建立了“三会二组”，即，社区事务理事会、公益事业理事会、帮扶解困理事会、党小组、监事组。通过建立健全组织，订立村规民约，确保村务公开深入到户。

        四、强化公开监督，提升村务信用度

        针对村务公开真公开难、坚持落实难，我们着重在监督上下功夫，健全有效监督机制，确保村务公开质量。一是实行村务公开责任追究制度。把村务公开落实到人、责任到人，村委会主任为第一责任人，凡是规定的公开内容没有按时公开的，村务公开监督小组有权提出质询，并要求公开。对拒不执行的，或因村务不公开造成严重后果的，不但要追究直接责任人，而且要追究第一责任人的责任。二是强化村务公开小组的责任。村务公开小组成员由村民代表会议选举产生，由村民代表负责并报告工作，负责对村务公开的全程监督，及时发现和掌握问题，收集村民的意见和见议，对村务公开提出纠正和整改意见。三是设立一箱一员。每个村设立一个村务公开箱，各组和社区选举一名村务公开联络员，负责收集村民对村务公开的意见和见议。意见箱由村务公开小组负责管理，定期向村委会和村民代表反映情况。四是开展评比一对好“村官”的活动。参加评比的对象是村支部书记和村委会主任，由各村申报，乡镇党委审核，民政局审批。对申报对象，必须广泛征求民意，召开座谈会、代表会，征求村民的意见和建议，并在村务公开张榜公布，对村民反映强烈，意见大的，不能申报和审批。两年评选一次，入选对象由县委、政府召开表彰会，给予表彰和颁发奖金，记录个人档案。这项活动的开展一方面促进了“两委”班子的团结，另一方面也起到了正面的监督作用。

        近几年来，我县推行村务公开、加强民主管理上做了一些工作，取得了一定的成效；一是群众民主参与、民主决策的意识有了提高。规范的公开让国家法律、地方政策以及村里的发展方向更加透明、村民看得明白，了解透彻；二是干群关系得到改善。村干部主动把“问事”、“办事”、“评事”作为已任，主动向群众宣讲法律，答复意见，同时结合村务公开推行村情民情报告制度，使村内大小事有人管，大小事有人监督；三是深化了村民自治。由于我们把村务延伸到了村小组和村落社区，并在村落社区中建立健全了“三会二组”，使社区 事务纳入规范管理。过去村里大小事由村委会包揽，有些想办事的办不了，想做事的做不了。如今社区的许多事务都由社区自己办，自己管理自己，真正实现了自我管理、自我教育、自我服务、自我建设、自我监督。（赖楚彦、蔡兆平）