——于都县村落社区建设调查报告

        近年来，于都县委、县政府高度重视农村村落社区建设工作，将其作为建设社会主义新农村的一项重要工作狠抓落实，充分发挥农民的主体作用，坚持村落社区建设与新农村建设同步谋划，同步发展，逐步形成了以村落社区建设推动新农村建设，以新农村建设提高村落社区建设水平的良性互助、齐头并进的工作局面。        

        一、于都县村落社区建设的基本情况  

        （一）围绕生产发展，加快培植农村村落社区产业

        于都县在建设农村村落社区过程中，始终按照“生产发展”的要求加快培植农村村落社区产业。一方面，根据产业分布情况，大力培育农村专业经济协会，全县共培育农村专业经济协会162个，会员5095人，其中黄沙奶牛协会、果业协会、青梅协会等农村专业经济协会在农民产前、产中、产后等方面发挥了积极的作用。如靖石乡黄沙村奶牛协会带领当地农民养殖奶牛，由原业的20多头发展到现在的400多头，每年为当地农民人均创收2200元。另一方面，着力抓好社区产业规划，按照“一主三优”（以脐橙为主导产业，以奶牛、蔬菜、毛竹为区域特色优势产业）的发展思路，把产业规划细化到每个村落社区的每一户农户。同时切实加大农民知识化培训力度，仅去年，全县共举办农民知识化培训班959期，培训农民51505人，极大地提高了农民的创业能力。

       （二）围绕生活宽裕，加快改善农村村落社区群众生活

        于都县充分发挥社区组织的职能作用，把完善社区基础设施、改善社区群众生产生活条件作为农村村落社区建设的一项重要内容来抓，基本实现了大多数农村村落社区都与公路主干道相连，相当一部分社区用上了自来水和太阳能热水器，部分村落社区还从本地实际出发，修建了桥梁、水陂、河堤保护坝等生产设施，极大改善了当地群众的生产、生活状况。

       （三）围绕乡风文明，加快形成农村村落社区新风貌

        一是以社区为平台，广泛开展“八荣八耻”宣传教育活动。把“八荣八耻”的宣传教育与新农村建设紧密结合在一起，作为塑造新风貌的重要内容，引导农民践行“八荣八耻”，树立良好社会风尚。

        二是大力弘扬社会互助。贡江镇东溪村致富能人兰金福思想解放，敢闯敢试，去年种植了5亩无公害蔬菜，年获利3万余元，自从他与本村村民吴金有结对子后，帮助吴金有发展蔬菜生产，并经常深入菜地进行技术指导，在他的带动下，全村有230户农户从事蔬菜生产，规模达1200亩，户均增收3000元以上。

        三是把宗族祠堂、空置房舍、集体库房、民居等农村闲置的场所改为村落社区文化活动场所，购置乒乓球、羽毛球、象棋、扑克、麻将、乐器、锣鼓等文体设施，开办起娱乐活动中心、阅览室、文体活动室、农民乐队、舞狮队、锁呐队、秧歌队等等，用优秀的文化占领社区阵地，有效遏制了打牌赌博、封建迷信、大操大办三股歪风。

        四是开设农民技能培训学校，加大农民培训力度。县农业、科技、果业、奶牛等部门定期开办技能培训班或送技术上门服务，不断提高农民就业本领和适应市场经济的能力，为带领和促进农民致富架起了桥梁。 

        （四）围绕村容整洁，加快改善农村村落社区面貌

        于都县借鉴城市物业管理经验，推行公益化农村社区管理制度。一是建立健全专项理事会机构。按照“相信群众、依靠群众、放手让群众管理”的原则，通过让群众自主选举理事会，制订管理制度，以“误工补贴”的形式，给予理事会成员以适当报酬的办法，解决村庄卫生无人理、理事不长久的问题；二是建立卫生保洁储备基金。通过动员鼓励当地经商成功人士、个私企业老板和外出务工人员捐款和收取卫生保洁费等途径筹集保洁基金，解决公共卫生保洁工资、卫生保洁器具、理事会办公用品无着落的问题，并通过基金公示制度，定期公布收支、盈余、接受社区群众监督；三是开展卫生评比竞赛活动。由群众讨论制定卫生公约，实行门前屋后卫生“三包”。由理事会定期牵头组织评比，并在农户门上贴上最清洁、清洁、不清洁三类标签，形成竞赛促进机制。对于不按照交纳卫生费和无理拒交卫生费的，在社区醒目位置进行张榜通报，让广大群众共同监督，形成多数人做少数人工作的局面。

        （五）围绕管理民主，加快建立农村村落社区管理机制

        一是把村落社区建设与推进农村基层民主政治建设结合起来，坚持以“村民”为主体、“自治”为核心的群众自办自治性质，让村民自觉自愿地参与社区活动，增强认同感和归属感，使广大村民在村落层面上有效地实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

        二是按照“三会六有一中心”（即产业协会、新农村建设理事会、互助互济会，有百货农资供应点、有读书托幼点、有计生医疗服务点，社区服务中心）的“361”架构规范设置社区服务网点。

        三是构建“五位一体”社区发展长效机制。紧贴新农村建设实际，在每个村落社区建立卫生保洁、规划执行、产业发展、社会事业发展、资金投入“五位一体”的长效机制，并据此组建相对应的卫生保洁工作组、资金筹集和管理组五个职能工作组，每个组配备2—4名骨干分子，在社区理事会的组织和领导下开展工作。这一机制的建立，保证了村落社区服务长期有人搞，新农村建设持续向前推进。

        四是同步跟进社区党建组织建设。本着“村落社区建在哪里，党组织就设在哪里”的原则，按照“五个一”标准开展社区党建工作，即成立一个党小组，落实好一个场所，建好一个公开栏，健全一套制度，提出一个要求，发挥党组织在村落社区建设中的核心领导作用，以“一好”带“五新”，有力推动了新农村建设的深入开展，探索了新形势下加强农村村落社区党建工作的新路子，做到行动有准则，参与有秩序，管理有章法。

        二、存在的主要问题

        从调查情况看，当前村落社区建设存在的问题有：

        1、少数地方党政领导重视不够，对开展村落社区建设的重要性认识不高，导致发展不平衡。有的地方原来对这项活动抓得很紧，也很有成效，但随着“小康示范村建设、文明村镇建设”的提出，注意力也随之转移。

        2、部分地区对村落社区建设活动的宣传力度还不够，未能将其纳入党委宣传部门工作内容，导致部分干部群众对村落社区建设的了解够不全面，主动参与的氛围不浓。

        3、村落社区开展文体活动、扶贫济困、兴办公益事业等，需要一定的资金投入，特别是办理修桥铺路、“三清三改”等公益事业投入更大，目前主要以村民自愿捐助、自愿投劳、外出募捐为主，少数地方缺乏政府财政支持，长期下去群众的积极性和热情难以持久。

        三、加强村落社区建设的对策与建议

        农村村落社区建设是深化村民自治、推进基层民主政治建设的创新之举，是塑造农村新风貌，加快社会主义新农村建设的一项重要工程。为此，我们建议：

        1、以村落社区为依托推进新农村建设。几年来，我市村落社区建设取得了明显成效，以农村“五老”和无职党员为主体的村落社区志愿者队伍，通过组织发动村民参与兴办公益事业、扶贫助残、整治环境、开展文体活动等，已经得到农民群众的认可和信赖，以村落社区为依托建设社会主义新农村，能够有效地发挥这支队伍的主导作用，形成村落人力资源与新农村建设项目、资金的有机对接，加快我市新农村建设的步伐。为此，建议市委、市政府以一定的形式，对村落社区在新农村建设中的地位作用予以肯定，明确各地继续开展村落社区建设的目标、任务，并将其纳入我市新农村建设规划，同部署同要求，使之相互对接，合二为一，形成合力。

        2、切实加强对村落社区建设的领导。各级党委政府要高度重视村落社区建设工作，建立健全市、县（区）村落社区建设领导小组，建立有关部门参加的村落社区建设联席会议制度，切实将“党委政府领导、民政部门指导、村级组织牵头、志愿者协会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的村落社区建设运行机制落到实处。要明确相关部门的职责，发动各部门利用村落社区这个平台，发挥职能作用，把工作向村落社区延伸，服务于村民。要加大宣传力度，广泛宣传村落社区建设的目的、意义、宗旨和目标，宣传村落社区建设在建设社会主义新农村中的基础性作用，宣传村落社区的新人新事，促进农村三个文明建设。

        3、为村落社区建设提供物质和资金保障。建设社会主义新农村需要一定的资金投入，但仅仅依靠政府投入是远远不够的，必须整合社会资源，挖掘社区潜力，依靠农民自身力量解决问题。要采取多种形式动员有志于家乡建设的人们，尤其是县、乡两级退休干部、村落无职党员、致富能手、外出务工人员等社会力量参与到村落社区建设中来，鼓励他们捐资兴办社区公益事业，为建设家乡、造福乡梓作出贡献。要整合各类支农资金，把国家、省市支农项目和经费尽可能地与村落社区建设对接，形成部门齐抓共建的合力。县（市、区）财政也要安排适当经费，培育发展村落社区志愿者协会，为新农村建设搭好平台。

        4、加强村落社区党组织和志愿者队伍建设。本着“村落社区建在哪里，党组织就设在哪里”的原则，摸索出一套以村民自治为核心，以党建为龙头，以党员为骨干，以“一会五站”为组织形式的社区党建工作体系，使无职党员在村落社区建设中有岗、有责、有为。加强村落社区志愿者队伍建设，选好志愿者协会会长和各工作站站长，建立完善教育培训制度，努力提高社区志愿者队伍的整体素质。深入开展星级村落社区创建活动，大力宣传和表彰志愿者队伍中的先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，推动村落社区建设向广度和深度发展。

        5、不断巩固和发展村落社区建设成果。市、县、乡要进一步加强调查研究，不断总结和创新村落社区建设活动的内容与形式，丰富和完善“一会五站”工作模式；要加强对村落社区建设的引导，大力推广成功的经验，努力研究新情况，解决新问题，创建新机制，探索新理论，推动村落社区建设活动持续健康地发展。