黎川县现有15个乡（镇、场），108个行政村，设立党支部108个。近期，我县组织人员深入境内８个乡镇的46个村，对村党支部换届选举前的村级"两委"关系状况进行了初步调查。通过调查发现，随着我县农村经济社会不断发展，通过上一届选举产生的村委会与党内选举产生的党支部关系出现不协调的村有6个，占被调查的13％。调查认为，我县村"两委"之间"舌头与牙齿"有一定的不合缝之处，这种现象削既弱了村"两委"班子的整体战斗力，损害了"两委"在群众中的威信，又影响了村级组织工作的正常开展，不利于农村经济和各项事业的和谐发展。

        一、"舌头与牙齿"不协调面面观

        一是支部"专权"。有的村党支部以党代政，包揽全部党务村务，置村委会于从属地位，出现大小事情均由党支部书记说了算，村主任只是"副手"、"办事员"的现状。有的村党支部书记担心能人入党会威胁到自已的"位子"，不愿意发展党员。潭溪乡三都村主任黄艺军、湖坊乡大排村民冯浩、日峰镇联源村黄云辉多年申请入党，均被村党支部拒之门外。在被调查的46个村中，有39个村党支部在工作中能正确发挥核心领导作用，占85%，但也有少数村党支部书记存在"说一不二"的家长作风。

        二是村委"越权"。少数经过"海选"产生的村委会成员不能自觉接受村党支部的领导，片面理解村民自治，认为只有村委会才能代表全体村民行使当家作主的权利，而党支部只是管理党务，教育党员。个别村委会主任在重大决策和日常工作中，不严格执行组织程序、不和党支部书记沟通，抛开党支部"单线"开展工作，导致党的核心领导作用弱化。德胜镇德胜村主任在发展烤烟种植中，以村委会的名义与农户签订每烤房年收入1.1万元的保证书，并加盖村委会公章，在引导农民种植烤烟工作中造成一定的负面影响。

        三是两委"分权"。在龙安镇下叶村形成了以党支部书记和村主任为头的"两派"，双方各凭家族、宗族势力处理村务，在村集体山林河溏承包金的征收、村集体收入的支配上出现党支部和村委会各自为政，各行其是的"两张皮"现象。党支部根据《中国共产党农村基层组织工作条例》强调核心领导作用，而村委会根据《村民委员会组织法》强调直选威信和自治权力，二者互不相让，互相拆台，导致一个班子两种"声音"，在群众中威信大跌。

        四是两委"弃权"。每当遇到棘手工作时，"两委"都不能认真履行职责，推诿扯皮，声称己方无权处理，致使"两委"班子工作陷于瘫痪，村里无人管事，群众利益无人维护，甚至出现两委之间相互拆台的"串联"弃权现象。德胜镇部分村主任在东山村碰头，村主任之间达成"计划生育工作是村支书的事"的"共识"，一致不去参加镇计生工作会议。

        二、"舌头与牙齿"不协调探源

        1、制度不健全，责权不明晰。《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》作为村委会和党支部权力运行的基本依据，对"两委"权限和职责的具体划分和运行机制的规定限于指导性，缺乏可操作性。在这种情况下，"两委"就各取所需地援引制度条文，相互争利。相关管理制度不够完善，没有建立"两委"关系协调运转的制度，导致日常事务运作无章可循，"两委"成员不能按制度办事，相互争权卸责，引发"两委"关系不和。

        2、"两委"成员素质较低，思想认识不到位。调查中，我县村党支部书记平均年龄46岁，50岁以上的占22%，少数村党支部书记任职时间过长，思想观念滞后，以"老大"自居，缺乏创新能力。有的村主任刚经选举上任，没有村委会工作经验，但认为自己是村民选出来的，理应"当家作主"，缺乏党管意识，不服从党支部的领导。一些"两委"成员文化程度低，工作不力，但却当选。比如，厚村乡飞源村新当选的村主任李国亮，小学文化，曾多次进京上访，当选后工作能力较差；西城乡五通村、熊村镇岭下村出现60多岁、不识字、也不会写字的人当选村委会委员，村里只能安排他们管管伙食。小农意识浓也使部分"两委"成员的思想认识容易停留在"谁对我好就认谁"的肤浅层次上，把加强党的领导和实行村民自治对立起来，给"两委"关系不协调埋下伏笔。

        3、村民民主意识淡薄，村选呈现弊端。一些农民群众在村级换届选举过程中，民主意识淡薄，不能正确维护自我权利，易受宗族利益、自身利益、眼前利益的影响，只选亲人、恩人、同宗人，致使少数素质较低的人运用非正常手段赢得选举。去年村委会选举中，少数村出现拉选票现象，日峰镇回上村一候选人为拉票请客10余桌，该镇点山村因村选还发生群体打架斗殴事件。少数当选的村委会成员为了兑现竞选中的个人承诺，违反政策和组织程序地在财务支配上乱作主张，回报选民。在计划生育、山林纠纷等一些棘手工作上，担心得罪选民，导致自已在任职期满后的换届选举中落选，因而不敢面对群众，不敢"碰硬"，把得罪人的"烫芋"推给村党支部书记。如此一来，村委会成了少数村民的代言人，而村党支部则扮演着上级党委政府"代理人"的角色，造成"两委"关系紧张。

        4、村党织自身建设弱化。有的村党支部为了减少活动经费开支，竟然两年多没开过党员大会，也没发展过党员，龙安镇下村村1995--2002年未发展过党员，导致部分村党员队伍老化，先进性褪化以及能力弱化。有的党员在群众中的地位和形象越来越差，党组织的吸引力和凝聚力降低，甚至少数党员只顾个人私利不顾集体利益，在背后策划和操纵无知群众上访。

        5、集体经济薄弱，"两委"运行艰难。调查发现，由于缺乏集体收入和遗留债务等原因，60%的村欠债达5-10万元。有些村干部反映，税费改革后的村级财政窘迫，仅靠少量的财政转移资金和农业税返还维持运转，连干部工资都发不出，更别说为群众办实事了。中田乡中田村辖25个村小组，4100人口，有村干部12人，全年收入约4.3万元（其中集体经济收入2万元，转移支付2.3万元），但其主要开支：村干部工资5.2万元，党员、村小组长开会费用0.72万元，道路小利等基础设施维修费用0.8万元，招待费1.6万元，办公开支0.2万元，其它费用0.2万元。财务净亏4.4万元。财务"空袋子"，致使"两委"在工作运转中也常发生矛盾。

        三、正确处理"舌头与牙齿"关系的对策思考

        1、健全制度，依法构建"两委"协调运作机制。一是科学划分"两委"的权限，明确责权关系。依据相关法律和党内规定，结合新时期农村工作的实际，设定"两委"的地位、作用、权限和职责。建立《村党支部领导下的分工负责制》，确认村党支部和村委会之间的领导和被领导关系。党支部是党在农村基层组织的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。村委会要积极接受村党支部的领导，严格依照《村民委员会组织法》的规定履行职责，开展工作，使村民自治在党支部的指导和支持下健康发展。二是建立长效工作机制，规范"两委"决策运作。实行村"两委"联席会议制度，凡涉及村经济社会发展或村民切身利益的重大事项的决策，必须经村"两委"联席会议研究讨论，并在村民大会或村民代表会议"一事一议"表决通过后实施；实行村委会向村党支部报告工作制度，村委会每月不定期地将工作情况向党支部汇报，党支部研究后向村委会提出指导性意见；实行"村账乡管"，明确村级财政开支审批权限，规定一次开支500元以下由党支部书记与村主任共同商议批准，500元至5000元的开支由"两委"联席会议研究批准，5000元以上的由村民代表大会或村民会议讨论决定，所有开支必须由村委会主任签字，支部书记审核，报乡镇审批。

        2、强化培训，努力提高"两委"干部素质和水平。注重提高村党支部书记和村委会主任的政治素质和领导水平。组织村"两委"成员深入学习《中国共产党农村基层组织工作条例和村民委员会组织法》，引导教育他们牢固树立党的领导观念，维护党支部的核心领导地位，正确行使自治权；增强党支部书记的民主法制观念，创新党建促发展的方法，支持监督村委会依法开展工作。对关系不协调、闹不团结的"两委"干部应由乡镇领导针对性地进行个别教育谈话，促进问题的尽快解决。

        3、尊重民意，选好用好管好"两委"干部。一是在村党支部选举中推行"两推一选"，把那些群众拥护，具有驾驭市场经济能力和本领，能带领农民进入市场、共同致富奔小康的优秀党员选进村党支部班子。二是村委会"海选"要在党支部的领导和帮助下，按照规定的程序和要求进行，确保把那些遵纪守法、廉洁奉公、公道正派、热心为村民服务、有较强工作能力、能带领村民共同致富的人选进村委会班子。三是提倡村党支部书记和村委会主任"一肩挑"。一方面通过法定程序，让村党支部书记竞选村委会主任。另一方面让政治素质好、工作能力强、群众信得过的优秀共产党员，先竞选村委会主任，如能当选再推荐为村党支部书记人选。鼓励村党支部和村委会成员按选举程序交叉任职。

        4、加强自身建设，发挥党对村民自治的核心领导作用。一是全面推行"两推一选"的选举方法，通过群众推荐、党员推荐、党内选举，使村党支部书记选举做到"三结合"：党内意向与群众公认相结合；个人优势与本村发展相结合；阶梯培育与破格提拔相结合。二是进一步加强党员的教育管理，健全激励和约束机制。帮助困难党员发展经济，勤劳致富，使每位党员都能起到先锋带头作用，提高党员在群众中威信，增强凝聚力，巩固党支部的核心领导地位，发挥战斗堡垒作用。三是做好监督指导工作。认真做好党和国家政策、法律法规的贯彻落实工作，对村里的具体事务不插手，监督村民委员会切实依法执政，保证村民依法行使民主权利。

        5、发展壮大集体经济，构建和谐发展环境。一是合理消化村级债务。对于税费改革前贷借款垫付农业税、为群众办实事、办公运转经费等债务要积极想办法给予偿还；对于拖欠的村干部工资,经核实后分批补发；对于一些违规的个人消费发票、白条应责令退出村级债务范围。二是通过村办经济实体来增加收入。充分利用本地资源，创办果林园、农产品加工、运输、旅游等实业，在引导村民发展壮大产业经济的同时，增加村级收入。三是整合集体资源和资本运作创收。通过租赁、入股等形式开发村集体林地、池溏水库等闲置资源，盘活集体和民间资金来增加村财政收。（作者系中共江西省黎川县委常委、组织部长）