西湖街道紧紧围绕“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区目标，以深化街居体制改革为平台，以强化居民自治功能为基础，以完善社区服务内容为核心，以提高社区管理水平为手段，大力构建和谐社区，取得了初步成效。

        一、夯实“第五、六级”网络，强化居民自治功能

        建设和谐社区，基础群众组织承担着重要责任。原有的第五、六级网络主要以楼栋长、党小组长、骨干户、文明户个体为主，街道通过实践后，在理论上进行创新，将第五、六级网络完善为楼院管委会和社区志愿者队伍，着力加强了楼院管委会和社区志愿者队伍建设，充分发挥他们的作用，组织、动员和带领群众共同创建和谐社区。

        （一）加强楼院自治组织建设

        1、选举产生楼院管委会。街道首先选择群众基础条件较好的邓家巷16—24号楼院进行试点，楼院管委会成员由主任、副主任、组织员、宣传员、调解员组成，候选人由社区在征求群众意见后提名产生，然后组织居民每户派出一名代表进行投票选举，对投票结果张榜公榜7天后，产成楼院管委会正式组成人员，街道投资近15万元，修缮了社区广场，搭建了近30平方米的办公用房，无偿提供给楼栋管理委员会使用，并提供了办公设施。今年年初，街道利用西上谕亭14-17号修建社区休闲广场的契机，投资近5万元，搭建了近15平方米的楼管会办公用房，免费提供给楼管会办公使用。其他各社区按照100—200户居民标准进行划片，每片由群众选举产生楼院管委会，建立相应的楼管委会机构，目前，街道共成立楼院管委会62个。

        2、规范楼院管委会活动机制。在各楼院制定楼院居民自治公约，明确楼管会职责，完善各项活动制度，使楼院管委会建设制度化、程序化、规范化，形成长效管理机制。我们在落实“三三四”工作制的基础上，丰富了楼院活动内容，不但开展创卫活动进楼院、邻里活动进楼院、文体活动进楼院，还组织开展了法律服务进楼院、健康咨询进楼院和扶贫济困进楼院等系列活动。同时在各楼院管委会推行“一二三四”活动机制，一是各楼院管委会每年组织群众开展一次和睦邻里月活动；二是每年召开两次楼院管委会成员述职会，由各楼管会成员向社区居民和社区居委会通报半年工作开展情况，提出下一步工作计划；三是每年至少开展3次楼院文化体育活动，通过兴建楼院居民活动场地，组建楼院活动骨干队伍，经常性开展群众文体活动。每年街道在各楼院组织居民开展“健身运动会”的基础上，举办一届社区运动会，今年2月1日街道举办了首届社区运动会，评选出百名“健身运动标兵”并予以表彰；同时，各楼院管委会组织居民积极开展了歌舞表演、烹饪比赛、二胡演奏等丰富多彩的节目，丰富了辖区居民的业余生活。今年1-6月，邓家巷16—24号楼院居民组织开展了好媳妇评比活动；西上谕亭14—17号楼院开展了健步行比赛；羊子巷97号楼院开展了楼院大扫除活动；中山路184号楼管会与辖区卫生服务站联系，开展了为楼院居民免费体检活动；四是各楼管会每年至少举办四次“和谐楼院居民谈”活动，通过定期组织居民参加座谈，了解居民的日常生活需求，增进邻里了解，加强相互沟通，促进社区和睦。

        3、开展和谐楼院创建活动。由街道统一制订和谐楼院创建标准，在社区设立和谐楼院评比公示栏，各社区自行组成考评组，每季度按标准对和谐楼院创建工作进行考评，并设立“和谐楼院流动红旗”，街道每年年底针对每个楼院管委会日常工作开展情况,上门进行满意度测评,并结合各楼院活动开展的影响面进行打分,对全街62个楼院管委会按照20%的比例进行表彰，对评选出的优秀楼院管委会，组织将给予500元奖励，促进各楼管会共同进步。在和谐楼院创建活动中，各楼院结合自身特色，积极开展争创“特色”楼院活动，涌现出一批“学习型”楼栋、“互助型”楼栋、“和睦型”楼栋、“亲情型”楼栋、“尊老型”楼栋等各显特色的楼栋。今年街道对活动中涌现出的100名优秀楼栋管委会成员进行了表彰。

        （二）加强社区志愿者队伍建设街道

        通过大力培育社区服务志愿者队伍，依托它们动员和组织社区居民，推进居民自治，参与和谐社区建设。

        一是出台了《西湖街道社区志愿者管理办法》，建立了社区志愿者登记备案制度、定期活动制度和评比表彰激励制度，促进了社区志愿者队伍管理的制度化、规范化，鼓励更多居民和单位加入到志愿服务的行列，不断壮大社区志愿者队伍，使社区志愿者活动形成制度并长期坚持。

        二是积极开展了志愿者招募工作，目前，各社区在原有8支志愿者队伍的基础上，充分挖掘辖区资源，面向社区居民、驻地单位、经营业主、社会力量广泛招募，按照居民自愿的原则，组建了各类特色志愿者队伍，如法律咨询、义务消防、医疗服务等，并于12月27日举行了西湖街道社区志愿者队伍成立仪式。目前,全街共组建社区志愿者队伍72支。

        三是完善了社区志愿者服务功能，努力拓展了社区志愿服务项目，我们根据居民需求，定期开展文化、法律、教育、卫生、治安、救助和便民等各类社区志愿活动。今年,结合我街创卫长效管理明确的“打造一个亮点，开展一项活动，创建一条星级达标道路，完善一支创卫队伍”的目标，充分发挥社区志愿者的优势，坚持每月开展一次以巡查、打难点、集中整治为形式的志愿者活动，宣传发动社区居民主动投身到创卫活动中来。自成立以来，街道组织开展各类社区志愿者活动共计140余次，参加人数达1512人次，社区志愿者队伍成为连结社区群众的纽带，营造了“奉献、友爱、互助、进步”的和谐氛围。

        （三）搭建社区居民共管的“五认”平台

        为充分发挥楼院的自治功能，强化居民自治意识，各社区在社区公共管理上实行“五认”方法：一是花草树木的管理，实行“认养”，由社区居委会绘制出社区的花草树木分布图，动员居民按图挑选，在树上挂牌公示，浇水、灭虫、剪枝、爱护等均由认养人义务承包；二是邻里公园、邻里角、小广场的卫生、公共设施的管护，实行居民“认管”；三是社区内的困难户，实行居民“认帮”；四是社区的困难学生，实行街坊“认领”；五是对社区公益事业，实行居民“认捐”。

        二、落实人性化标准，拓展社区服务内容

        建设和谐社区，需要服务居民，使居民得到切实的利益，西湖街道把提高社区居民生活水平和生活质量放在首位，通过推行人性化系列举措，加大了服务群众的工作力度，拓展了社区服务内容。

        （一）启动居家养老系列服务

        1、搭建居家养老服务平台。街道利用自身的三产用房（共二层，近300平方米），投资110000元，打造了朱紫巷社区居家养老服务中心。服务中心以健康为切入点，以提高社区居民生活质量和文明素质为目标，涵盖读书会、医疗保健、科学膳食、文化娱乐，突出肌体健康、文化健康、思想行为健康和社区健康四大健康理念。坚持为辖区老年朋友提供每周一次的健康义诊；每月一次的健康咨询讲座和义务理发；每季一次的科学健康指导；每年一次的身体普查。通过开展丰富多彩的活动，激发老年人健康向上的热情，从而使老年人的生活更加充实，更加快乐。

        2、实施“爱心敲门”工程。为及时掌握辖区独居老人的信息，社区主任与独居老人结成“一对一”的帮扶对子，每周上门走访，了解老人的生活及身体状况，对生活突然出现困难的老人及时给予帮助，将身体状况不好的老人及时送到医院就医，让每位老人都能感受到社区对他们的关心。同时，街道为辖区内15名80岁以上的老人，免费订送牛奶和豆浆，每月花费490.6元，全年花费5888元。在辖区老年人80大寿或金婚时，总会收到街道社区干部送上的鲜花和蛋糕。

        3、实施“爱心门铃”工程。街道为进一步守护好、服务好空巢老人，不断扩大“爱心门铃”的受益对象，更换安装“爱心门铃”41个，并为老人发放“服务联系卡”，将老人子女、亲友的联系电话以及社区工作站、附近诊所的电话全部登记在卡上。例如：家住高桥社区的唐生金，有一次突发心脏病，在无法拨打电话的情况下，按响了床头的“爱心门铃”，邻居及时前来看望，并拨打了“120”急救电话，将他送往医院抢救。老人醒来之后，紧紧抓住社区干部的手，连连说“爱心门铃”救了他的命。“爱心门铃”工程的实施，受到了群众普遍欢迎，取得了较好的社会效应，《新闻联播》、《中国青年报》、《江西日报》、《南昌日报》等多家新闻媒体纷纷进行了相关报道。

        4、实施“爱心家政”工程。为进一步守护好、服务好辖区高龄空巢老人，街道面向70岁以上生活困难的“空巢”老人，积极开展“爱心家政”服务。街道让70岁以上的老人与低保户结成对子，低保户坚持每月上门一次，为老人提供打扫卫生、上街购物、清洗被褥等简单家政服务。截止目前，共开展家政服务267人次。老人们充分感受到了社会的温暖，感受到了政府对他们的关心。

        5、实施“爱心阅读”工程。街道利用辖区单位资源，在市新华书店成立了西湖街道夕阳红读书俱乐部，辖区内60岁以上的老年人，凭身份证可以到市新华书店享受免费读书活动，并提供免费茶水服务。

        （二）实施“八位一体”社会救助服务

        1、搭建社会救助服务平台。为进一步关心辖区生活困难家庭在生活、就业、就学、医疗等方面的困难，街道在社会事务受理中心设立了西湖街道社会救助所，并于2007年元月9日举行了揭牌仪式，街道每年投入10万余资金,保障救助所日常工作的开展。救助所以保障城市“三无对象”为重点，制定了《西湖街道社会救助所管理暂行办法》，建立了西湖街道生活困难户台帐87户，在每年端午、中秋、春节、重阳进行走访，对突遭天灾人祸的家庭给予200元—1000元的临时救助。

        2、创立“爱心救助基金”。2006年，街道面向辖区内突患重大疾病、重大受灾户、就学困难户的人员，在全市率先创立了“爱心救助”基金。街道要求每位班子成员募捐1000元，每个社区工作站募捐1000元，每位街道中层干部募捐300元，至目前为止，共筹集基金17070元。2006年9月1日开学前夕，街道对32户就学困难的家庭进行了救助，使用爱心救助基金8760元。同时，还对爱心基金的募捐、救助情况进行公示，接受社会和募捐人的广泛监督。

        3、开展系列救助服务。实施了医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、生活救助等“八位一体”社会救助服务，有效缓解了困难群众看病难、读书难、住房难、就业难等问题。启动了“社区阳光健康网”工程，街道与辖区内所有医疗网点签订了医疗帮扶协议书，要求社区医疗网点对全街辖区居民建立健康档案，免费体检，辖区内低保户凭低保证在社区医疗网点看病，可免挂号费，同时治疗费、药费优惠10%—20%。截止目前，实施医前救助41人，救助金额67.7万元，审批医后救助25人次，发放救助资金5.09万元，向213户低保常补户按每户200元的标准发放了价值42.6万元医疗救助卡。发放各类助学金16.048万元，资助了3名困难大学生和26名中小学贫困生就学，为58户困难家庭发放廉租房补贴，发放金额14.857万元。安置低保对象就业30人。司法所办理各类法律援助案件17余件，接待群众法律援助咨询330余人次。开展“爱心基金”活动，捐赠现金17070元，物品406余件。为213户低保常补户发放了价值4.68万元的水电、液化气补贴。

        三、搭建信息数字化平台，提高社区管理水平

        西湖街道通过政务网站、热线电话、短信平台等多种途径，搭建信息化互动平台，进一步畅通信息渠道，同时完善数字化建设，从而使街道社区管理更加高效，为建设和谐社区提供了坚实基础。

        1、加强街道社区政务网建设。为加大居民对街道政务网的知晓度，街道制作5000份宣传名片，向辖区居民宣传街道和社区的政务网址，街道政网“街道新闻”做到每两天至少更新一次，社区政网的“新闻中心”每三天至少更新一次，努力做到群众足不出户，轻点鼠标便能了解所需掌握的内容。同时，今年3月中旬，街道自行与市职业培训中心联系，利用双休日组织社区干部进行电脑培训，不断提高社区干部的工作效率和工作能力，更好地为社区居民提供服务。街道还将在2007年完善社区电脑硬件设施的配置，做到社区每两位工作人员配备一台电脑。

        2、开设“1890”和谐服务热线。街道在社会事务受理中心的基础上成立了“1890”和谐服务中心，设立“6201890”服务热线，服务中心内设城建环保、卫生防疫、房管物管、民政低保、信访接待和计划生育6个窗口，坚持每天有一名副科级领导带班，通过热线电话为辖区居民提供24小时服务，工作时间由人工接听电话，下班时间由录音电话记录群众咨询，第二天听取群众录音后及时给予群众回复。“1890”和谐服务中心的建立，在各有关职能部门和群众间建立起了沟通联系的纽带和桥梁，解决了不少群众关心的热点、难点问题，先后接听群众热线电话130余起，受到群众普遍好评。

        3、构筑西湖街道短信平台。西湖街道建立了短信群发号码库，收集整理了26类服务人群的2664个手机号，包括党员、个体工商业主、重点纳税户、残疾人、失业人员等，及时、全面向特定人群发布祝福类短信，以及开展就业、计生、综治、文体活动前发布的通知类短信，还会根据时节变化发布健康知识类短信。目前，街道短信平台共群发短信12次，发送短信共1600余条。

        4、加强数字化建设。街道以社区为板块、楼栋为单元，建立、健全了社区工作台帐，对群众反映最关心、最迫切的问题都分门别类进行登记，做到一个社区一套台帐。街道采取“一岗双职”的措施，要求街道各科室加强对各自挂点社区数字化管理工作的指导督查，做到季度更新一次。通过这些有效的方法，街道逐步建立了包含一级目录3大类、二级目录18类、三级目录65类、四级目录502类的完整数字化管理体系，并且实行动态管理。由此，街道各口管理台帐更加清晰，工作效率明显提高，管理水平进一步提升。