2006年下半年以来，西湖区大胆创新街道社区管理工作的方式、方法，按照“组织网络化、办公数字化、管理信息化、服务人性化”的要求，将深化街道社区管理体制改革作为构建和谐西湖的重要切入点，以强化网络化居民自治为基础，以完善人性化社区服务为核心，以提高数字化、信息化社区管理为手段，大力构建和谐社区。通过实践探索，城市管理的各项工作逐步得到理顺，街道、社区服务群众的水平逐步提高，群众的满意度在不断上升。

        一、主要做法

        1、强化组织领导

        一是出台了指导性文件。为进一步巩固和深化街居管理体制改革成果，大力推进和谐社区建设，去年我区制定下发了《关于进一步深化网络化、数字化、信息化、人性化街道（镇）社区管理体制改革的实施意见（试行）》、《关于区职能部门下派街道（镇）工作人员的绩效管理考核办法（试行）》、《西湖区街道社会事务受理中心管理规定（试行）》、《关于加强街道（镇）城管中队管理的若干意见（试行）》等一系列深化改革指导性文件，今年又下发了《关于开展“建设和谐社区示范单位”创建活动的实施方案》，明确了各部门、各街道（镇）具体职责任务，各单位制订了具体实施方案和工作推进表，将任务层层分解到科室，明确了具体责任人，并签定了责任状。

        二是召开了动员部署会。去年下半年，我区召开了深化“四化”街居体制改革动员部署会，今年初，我区召开社区建设表彰暨和谐社区创建工作动员会，表彰了一批社区建设先进单位和个人，对和谐社区创建进行了部署，各街道社区都召开了动员部署会和启动仪式，大张旗鼓地表彰先进集体和个人，增强了社区干部和社区驻地单位、社区志愿者参与和谐社区创建的积极性，同时结合各辖区特色情况，部署了下一步社区建设工作。

        三是加强了督促指导。区创建和谐社区办坚持每半月召开一次调度会，研究解决创建工作中存在的问题，并将工作目标量化，制定工作进度表，每半月由各街道上报一次工作任务完成情况。区创建和谐社区办坚持每季度开展一次督查，深入社区进行实地考核，并及时通报情况。同时，区创建和谐社区办坚持每半月出一期工作简报，推广好的经验做法，通报各单位进展情况营造出良好的创建氛围。

        2、营造浓厚氛围

        一是进行了广泛宣传。为使创建和谐社区深入人心，家喻户晓，我区在象山文化广场隆重举行了和谐社区创建启动仪式。各街道社区召开总结表彰和动员部署大会，开展“和谐平安建设集中宣传日”活动，并通过工作例会、黑板报、小喇叭、新闻媒体等形式大力宣传和谐社区创建，全区制作并发放创建活动倡议书5000份和文体活动调查问卷1500余份，制作“和谐社区宣传专栏”100余块，依托公交公司的车载媒体（巴士在线）在全市18条公交线路、458辆公交车上滚动播放《平安和谐在西湖》法制宣传片，向乘车群众宣传法律知识和平安创建工作，最大限度赢得广大老百姓的支持和配合，营造出良好的创建氛围。二是组织了外出考察。为学习外地先进地区社区建设工作的有效作法，近年来，我区多次组织有关部门和街道负责同志外出考察，去年先后考察了北京、上海、广州、珠海、深圳等地社区建设经验，今年我区又组织党政考察团，分别考察学习了杭州、南京、合肥市、武汉、长沙市等地的社区建设经验，通过考察学习，开阔了眼界，找出了差距，学习了经验，明确了我区和谐社区创建工作目标。三是加强了干部培训。为培养出一支懂管理、懂技术、懂业务的信息化专业队伍，为信息化建设提供技术服务和保障，西湖区建立了网络信息员制度，全区各部门、各街道（镇）、社区都有一名网络信息员负责本单位的信息化工作，并通过定期组织技术培训班，提高信息员业务水平。仅2006年就举办了四次全区性的信息技术培训，共培训1000余人次。去年年底，西湖区社区办与西湖社区培训学院共同制定了2006年至2008年社区干部培训计划，计划利用一年半至两年的时间，分期分批对所有社区干部进行一次轮训，目前已完成了二期社区干部培训，区委书记针对和谐社区创建工作亲自进行了授课，参加培训300余人。区社区培训学院开办电脑、家政、手机维修和交谊舞等各项技能培训班十四期，培训社区居民1200余人。西湖街道与市职业培训中心联系，利用双休日的时期，组织社区干部进行电脑培训。四是开展了调研研究。为进一步深化街道社区管理体制改革，西湖区新一届党政领导班子上任伊始就深入街道社区开展调研，与社区干部近距离交流，掌握第一手资料，区委姜玉林书记几乎跑遍了全区所有的街道和社区，每到一个街道和社区都详细询问改革开展情况，仔细查阅社区工作记录，广泛听取基层意见。

        3、树立示范典型

        和谐社区创建是一个长期系统工程，全区上下通过培育典型，以点带面，推动和谐社区创建深入持久开展。一是在区级层面上，为推广好的经验和做法，去年我区先后在南浦、丁公路和绳金塔召开了三次工作现场会，进行经验交流座谈，推广好的做法。今年我区重点选择工作基础比较好的西湖街道进行试点，在该街道共成立楼院管委会62个，覆盖率100%，组建志愿者队伍72支出台了社区志愿者管理办法，成立了“1890”和谐服务中心、街道社会救助所、居家养老服务中心，实施“爱心家政”、“爱心敲门”、“爱心门邻”、“爱心阅读”等工程。6月底，我区在西湖街道召开了和谐社区创建工作现场会，推广了西湖街道典型经验，省、市民政部门领导和区主要领导亲自到会并作讲话，省、市民政部门领导对我区和谐社区创建工作给予了充分肯定，针对下步创建工作提出了具有很强指导性和针对性的意见。二是部门层面上，区政法委出台了平安社区创建方案，目前，共创建区级平安家庭示范户50户、平安街道8个、平安社区25个、平安单位12个、平安景区2个、平安企业2个、平安校园13个，创市级命名挂牌平安创建单位57个。区市容局在试点的基础上，全面推行了“市容环境卫生进社区”，庭院楼道环境有所改观，居民投诉能得到更迅捷的处理，居民反映良好。三是在街道社区层面上，各街道按照30%的比例选择社区进行试点，每个社区选择一至两个点楼院进行试点，西湖街道先后投资20万元，搭建了邓家巷16－24号楼管会和西上谕亭14－17号楼管会办公用房和活动设施。广润门街道在吉水仓社区和下塘社区两个楼院开展了楼栋单元长海选试点工作，做到成熟一栋选聘一栋，力争年底前覆盖辖区全部230个楼栋。

        4、创新工作特色

        社区建设要健康稳步发展，关键在于创新，各社区根据自身的特点，找准和谐社区创建活动开展的结合点、切入点，创造性地开展了创建工作，打造了象山文化型社区、西湖路综治无盗型社区、惠民门服务型社区、警园共建型社区，绳金塔人文景观型社区、翠花街历史古迹型社区、二七南路学习型社区等一大批特色社区。一是创新管理方法。区委组织部将ISO国际质量认证体系与社区党组织星级评定标准体系相结合，在十字街街道开展了社区规范化管理试点工作，建立了定岗定编定责、“制度+流程”、奖惩制度等内容，得到市委组织部的认可，拟在全市推广。区信息中心进一步完善了社区管理系统，该系统目前已经建成社区人口、低保、老年人、残疾人、基础设施、驻区单位、网上投诉、志愿者、其他社区工作等9个社区业务子系统，在绳金塔和南浦街道成功试点的基础上已在全区进行推广运行，4月份，在象山社区举办了全国电子政务经验现场会，得到了全国专家的充分肯定。二是创新服务举措。区民政局在全省率先开展城乡医疗救助，近期下发了《西湖区城乡医疗救助实施方案》，全区有近2万城乡居民符合条件，进一步加大了对困难居民的医疗救助力度，取消救助起付线，增加住院医疗救助和临时医疗救助，扩大了医疗救助卡和医前救助范围。绳金塔街道通过构筑“1352社会援助服务体系”，搭建为民服务平台，街办、社区分别成立了社会援助服务中心和社会援助服务站，今年以来共发放关爱基金5000余元，聘请律师进行专门的法律咨询3次，为困难群众申请医疗救助20000余元，各类服务机构和志愿者为辖区老百姓提供各类便民利民服务80余次，惠及群众500余人。广润门街道与南昌市劳动力市场家政达成购买家政服务协议，对高龄空巢困难老人开展特色服务。西湖街道面向70岁以上生活困难的“空巢”老人，积极开展“爱心家政”服务，街道让每位70岁以上的老人与一位低保户结对，坚持每月一次上门为老人提供服务。丁公路街道开展了公共卫生服务进社区试点工作，尝试由政府买单，免费为市民提供公共卫生医疗服务。系马桩街道骆家花园社区成立南昌市首个社区志愿者协会，该社区协会由爱心敬老服务队、法律志愿者服务队等8只志愿者队伍组成，队员共420余人。十字街街道推出“和谐楼院1123工作法”，即：每个楼院在醒目处设置1个统一的楼院宣传栏，建立1个论坛，定期或不定期地开展楼院居民论坛活动，建立“爱心服务卡”和“邻里互助卡”等2张卡片，做到月月有活动、季季有演出、年年有评比。三是创新活动载体。通过开展“和睦邻里月”、“ 家庭厨艺大赛”、“家庭才艺展示会”、“社区运动会”、“社区故事会”、“露天电影晚会”、“篝火晚会”、“居民一日游”等活动，形成了“周周有活动，月月有亮点，季季有高潮”的生动局面。西湖街道各楼院结合自身特色，积极开展争创“特色”楼院活动，涌现出“学习型”楼院、“互助型”楼院、“和睦型”楼院、“亲情型”楼院、“尊老型”楼院。绳金塔街道老福山社区开展了“八个一”活动，即成立一支居民爱心互助队，发放一张邻里互助表，开辟一块困难救助版、评选一位心中的好邻里、办一次邻里大聚会，设一个楼院信箱，开展一次“你对邻里不满意”问题的调查以及组织孩子开展一次“亲邻小天使、沟通你我她”的活动。

        二、取得成效

        四化管理新模式在去年创卫工作中发挥重要作用并得到日益深化，使城市管理水平正在发生质的飞跃。去年以来，社区获得的荣誉是应接不暇，我区荣获了全国科教进社区先进区、全国社区卫生服务示范区、全国群众体育工作先进区、全国计划生育优质服务区和全国第三批社区教育实验区等各种有份量的奖励。部分社区荣获了全国青年文明社区、全国敬老模范社区、全国商业示范社区、全国文化先进社区、全国体育先进社区等称号，目前，西湖区的社区工作走在南昌市乃至全省的前列。

        1、网络化触角进一步延伸，居民自治功能得到强化

        建设和谐社区，基础群众组织承担着重要责任。原有的第五、六级网络主要以楼栋长、党小组长、骨干户、文明户个体为主，西湖区通过实践后，在理论上进行创新，将第五、六级网络完善为楼院管委会和社区志愿者队伍，着力加强了楼院管委会和社区志愿者队伍建设，充分发挥出他们的作用，组织、动员和带领群众共同创建和谐社区。

        构建了“纵向到底、横向到边”的城市管理网络。纵向上，建立了市、区、街道、社区、楼院管委会、社区志愿者队伍“六级网络”，横向建立了街道社区与中央及省市驻区单位基层党组织的党建议事协调机构。西湖区为加强基层“五、六级网络”长效管理，去年大力推广了“三进、三评、四谈”为内容的“三三四”工作制，“三进”即创卫、邻里、文体活动进社区，“三评”即评选表彰优秀楼院、楼栋长和骨干户，“四谈”即坚持每天开展社情民意“天天谈”，每月开展骨干力量“月月谈”，每季开展和谐楼院“居民谈”，每年开展社区工作“综合谈”。去年下半年以来，全区共开展邻里文体活动1129次，评选优秀楼院149个，评选表彰优秀楼栋长388名，评选表彰优秀骨干户、文明户530名，开展“和谐楼院居民谈心日”活动477次，“和谐楼院居民谈心日”活动还获得了2006年全国社会工作协会颁发的“全国和谐社区建设自主创新奖”。

        据统计，目前全区共有楼栋2780栋，今年通过居民选举和社区推荐等方式共计成立楼院管委会891个，已成立楼院管委会的楼栋占辖区所有楼栋的覆盖率为80%，今年楼院组织开展活动次数1229次，成立各类志愿者队伍748支，志愿者人数14635人，占常住居民数比例5%，今年参加志愿活动的志愿者共63300人次。社区基层网络通过“办实事、做小事、管闲事、夸好事、纠错事、谈心事、参大事”，以最小的组织构建出最密切的服务网络，以最小的活动衍生出最和谐的邻里情，使各类管理职能延伸到社区的每一个角落。

        二、数字化、信息化平台进一步完善，社区管理水平得到提高

        西湖区通过政务网站、热线电话、短信平台等多种途径，搭建信息化互动平台，进一步畅通信息渠道，同时完善数字化建设，从而使街道社区管理更加高效，为建设和谐社区提供了坚实的基础。

        为提高街道社区工作效率，西湖区加强了数字化和信息化的推广工作。目前，该区已拥有电子政务内网和电子政务外网，区行政中心与各街道（镇）、社区通过租用的中国电信光纤相连，使全区各部门、各街道（镇）、社区在统一的电子政务平台上实现网上办公、网上数据共享，解决了社区上网难的问题，街办、社区干部上报数据更加快捷，大大提高了街道社区管理。全区所有社区都已建立了社区服务网站，完成率100%，社区网站主要以为市民服务为重点，提供与市民生活息息相关的信息的发布，如政策法规、办事指南等等，此外，每个社区网站都具有与市民互动的栏目，如留言板、网上投诉等栏目，既方便了居民办事，又提升了为民服务的能力。

        区信息中心开发了基于网络的电子政务应用系统。开发了社区管理系统，该系统包括工作台账和社区资源两部分，提高了社区工作效率；开发了网上投诉系统，通过社区服务网站和社区管理系统，实现“外网投诉、内网办理、外网反馈”的服务模式，做到“及时受理、及时处理、及时反馈、网上监督”，截止目前共收到网上信访1529件，办结回复率100%。开发网上协同办公系统，目前，全区已有1955人注册了网上协同办公系统，现正以区政府办、区信息中心、绳金塔街办、绳金塔社区作为试点开始运行网上协同办公系统。

        各街道在网上购置短信互发平台系统，利用其短信群发功能，及时向辖区居民、驻地单位发布街道、社区的办事指南、工作程序、用工信息及各类活动通知等公告，发送节日问候等，构建了街办对上对下、对内对外沟通联系的一条快捷通道，去年下半年以来，各街道短信互发平台系统共发送信息14805条。

        同时，在街道、镇全部设立“和谐110”联动指挥中心，设立“110”热线电话，24小时受理群众诉求。建立全区社区数字化城市管理互联系统，把社区各项管理基本内容等65类502项的基本数据形成电子台帐，实行动态管理，丁公路街道开发的电子地图数据系统开发了丁公路街道电子地图系统，实现了辖区内地段、居民、设施检索查询及故障登记显示和后台管理等功能，得到了市委余书记的充分肯定。

        三、人性化标准进一步落实，社区服务内容得到拓展

        建设和谐社区，需要服务居民，使居民得到切实的利益，西湖区把提高社区居民生活水平和生活质量放在首位，通过推行人性化的系列举措，加大了服务群众的工作力度，拓展了社区服务内容。通过实施人性化的连心工程、关爱工程、实事工程、服务工程，坚持定期开展领导进社区活动，每年为民办实事好事1200件以上。

        针对社区老年人，制定印发了《关于在全区开展养老服务社会化示范活动的实施意见》和《西湖区居家养老服务实施方案》，全区有24个社区开展了社区居家养老服务的试点和养老服务社会化示范社区的创建活动，20%的社区建立了社区居家养老服务站，全区投资30余万元重点打造了三个居家养老服务中心，面积共计900平方米，开展了日间照料、康复训练、送医送药、上门家政、文化娱乐等10多项服务，安装“爱心门铃”435套，为80岁以上空巢老人赠送生日蛋糕501个，为99名90岁以上空巢老人赠订牛奶。

        针对下岗失业人员，今年开展了再就业援助月活动，共组织主会场和各街道分会场专场招聘会12场，成功应聘上岗450人；开展了“情系零就业，创建和谐就业社区”系列招聘活动，截止目前，已在全区9个街道开展了9场招聘会，提供了近2000多个岗位，报名应聘的有1013人次，达成意向的有301人次，成功应聘上岗197人。

        针对生活困难人员，在全省率先建立了医疗、教育、就业等“八位一体”社会救助体系，区政府制定下发了《在全区建立健全城乡社会救助体系实施意见》，以城市低保救济和农村特困户救济为基础，实施了医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、生活救助等“八位一体”社会救助服务，发放各类救助金150余万元，安置下岗失业人员7128人，有效缓解了困难群众看病难、读书难、住房难、就业难等问题。各街道（镇）社区纷纷建立起了“爱心基金”，制定资金筹集和审批制度，对辖区内突患重大疾病、重大受灾户、就学困难户人员进行救助。南浦街道与市第三医院开展了“共同关爱妇女”大型活动,组织开展 “手牵手”帮扶活动，帮扶结对困难生活家庭122户。

        针对社区生活环境，实施了辖区三大广场建设工程和街道社区小广场、活动场所建设。在三大广场建设方面，桃花园广场已竣工，该广场以“桃文明”为主题，占地面积7300平方米。三眼井广场和福山巷广场将以市井文化和中西方文化交流为主题，打造出具有鲜明文化特色的文化广场，三眼井广场正在施工当中，福山巷广场已进入拆迁安置状态。在社区小广场、活动场所建设方面，充分挖掘空地资源，目前已完成27座，另有10座在建。举办了主题为“绿色西湖，我们行动”西湖青年志愿者环保行出征仪式，参加活动的有西湖区各系统和街道的环保青年志愿者代表200余人，同时开展了环城自行车宣传、抚河水质监测与清理水系周围垃圾等各类环保活动。南浦街道启动了1200平方米的社区小广场建设，西湖、系马桩、广润门、十字街等街办的社区小广场也将于近期进场施工，团结路600平方米街头小景正在抓紧改造建设。西湖街道投资近15万元，利用楼院空地和辖区厂房屋顶修缮了邓家巷和西上谕亭两个社区休闲广场，铺设了健身路径、购置了健身器材、栽种了花草树木，既美化了社区环境，又方便了居民休闲健身。社区的面貌发生了翻天覆地的变化，社区更美了、更亮了。

        针对社区治安环境，根据矛盾纠纷当事人及部分老上访户、缠访户的心理特点，各街道、镇全部设立了免费心理咨询室，通过落实一台电脑、一间房、一位专业心理咨询师、一批义务疏导服务，化解怨气，平衡心态。去年，全区刑案总量、可防性案件总量分别同比下降1.98%、2.17%，火灾事故同比下降56.5%，创建了25个平安社区。在全省组织的公众安全感调查中，我区的居民认为安全和比较安全的达到94.12%，高于全市平均水平0.87个百分点，比2005年提高了6.02个百分点。在我区这个复杂的治安环境下能使公众安全感提高非常不容易。

        针对社区群众文化，我区连续第四年举办了“和睦邻里月”活动。依托绳金塔公园举办了新春福文化节、“宝岛小吃江西行”和免费鉴宝活动等系列活动，组织100余人的文艺队伍进社区文艺演出，组织了流动书屋进社区。组织科普大篷车进校园活动，在街道社区举办了4次大型健康科普咨询活动，在街道社区开展了科普图片巡展，在各街道社区放映科普影碟，为社区居民编印下发科普小报1万份。筹集资金13万元，建成高桥社区青少年科学工作室，向辖区青少年开放。以11个司法所为平台，深入社区，为社区群众开展法律咨询，法律知识讲座、代写法律文书，调节纠纷等，西湖司法所与西湖区法院不定期开设社区巡回法庭，为居民提供买卖合同纠纷、租凭合同纠纷、婚姻家庭纠纷等24种纠纷案件受理。举办了“詹王调味”2007南昌家庭厨艺大赛西湖区启动仪式。朝阳洲街道举办了丰富多彩的趣味运动会和互动文艺篝火晚会，同时与江西星港家居实业有限公司联合制作“和谐社区宣传专栏”12个。绳金塔街道站西社区成立了一支“未成年人文艺活动队”，在辖区楼院中进行巡回演出，绳金塔社区组织60多位居民，开展了一次绳金塔下话家常的活动，活动由居民分别讲述自己在和邻里相处时的难忘故事。南站街道站前路社区针对社区中的下岗职工子女，成立了“梅梅姐姐”工作室，架起了通往下岗职工子女的“心之桥”，随着其影响面的不断扩大，来信和来电的青少年不仅有本社区的，还有来自全市各地的。桃源街道充分利用临近抚河公园的优势，打造街道文体活动基地，组织了多支业务群众文体活动队并坚持长年开展活动。桃花镇新组建的市场社区和大桥社区也举办了文艺演出活动，向居民发放了共建和谐社区倡议书，市场社区与江西中医学院联合开展了义诊活动，与武警消防总队联合开展了消防演练活动。各街道社区通过开展“和睦邻里月”、“ 家庭厨艺大赛”、“家庭才艺展示会”、“社区运动会”、“露天电影晚会”、“居民一日游”、“社区读书节”等活动，丰富了居民群众的文化生活，促进邻里关系和睦。