[编者按] 近年来，龙南县民政局与县委农工部一道，积极探索村民自治新机制，按照 “理顺、规范、提升、结合”的总体思路， 在抓点的基础上稳步推行，创建了村民自治规范化建设新机制，有力地推进了农村基层民主政治建设、农村基层党建和社会主义新农村建设。2008年6月5日—6日，赣州市委、市政府在龙南县召开全市完善村民自治工作现场会，全面推广“龙南模式”做法。

大事谁来议 实事谁来办 发展谁来带

——龙南县创建村民自治规范化建设新机制的主要做法

○ 赵明竞

       近年来，龙南县在社会主义新农村建设中，突出践行科学发展观，按照“理顺、规范、提升、结合”的总体思路，积极探索在党领导下充满活力的村民自治规范化建设新机制，取得了一举多得成效。以此为载体和抓手，全面推进 农村基层民主政治建设、农村基层党建和社会主义新农村建设 ，农村呈现了“大事有人议、实事有人办、发展有人带”的生动局面，稳步朝着富裕、民主、文明、和谐的目标迈进。

新挑战：现实所迫

        一是农村实现基层民主渠道不畅通。 九十年代未，龙南县推行了以“两会”（党员议事会、村民代表议事会）为载体的村务公开、民主管理制度，这一经验做法在全国村务公开和民主管理大会上进行了交流。尽管如此，由于撤并村后每个村人口多而分散，村民代表责权利不明确，加上许多具体的问题和矛盾往往集中在村落社区，而民主触角又没有延伸到位，导致农村“四民主”难以全面落到实处。

        二是农村发挥群众主体作用不明显。 新农村建设惠万家，给农村带来了看得见的变化。尽管如此，有些地方农民群众不同程度存在参与热情不高、投资投劳不多、主动管理不够等问题，甚至极少数地方出现凡是政府号召的、干部动员的，群众往往有抵触情绪，由此导致有些村庄建设质量不高、建好后难以长效管理，纵深推进新农村建设只会成为一句空话。

        三是农村构建和谐社会机制不健全。 “天下安定在民富，天下和谐在民乐”。在新农村建设中，农民观念如何转变，农村能人如何培养，农业产业靠什么带动，社区生活靠什么丰富，这些都是亟待解决的现实问题，需要健全一整套机制，着力破解这些难题，从而实现农村社会和谐发展。

新机制：四管齐下

        一、理顺乱的，建立“一事一议一步”决策新机制，使农民群众在新农村建设中当主人

        首先，明确理事会性质。 在新农村建设中，通常理事会都是临时性组织，尤如修路、建桥理事会一样，路修好了，桥建好了，理事会也就自然解散。通过广泛座谈讨论，反思工作得失，农民群众一致认为，把社区理事会作为常设的村民自治组织取代村民小组长势在必行。原因有四，一是村民小组长唱“独角戏”难以适应工作；二是立足当前建立长效机制的需要；三是着眼长远发挥农民主体作用的需要；四是地域相近的村民往往姓氏相同、习俗相似、利益相关、关系相连。社区理事会性质定位为在村党组织领导下、村委会指导下开展工作的常设的村民自治组织，原村民小组所有集体资产（金）归所属社区理事会管理。

        其次，理顺议事会关系。 理事会成员要求有文化、有公心、有热心、有威信的村民担任，以村落社区为单元，采取召开村民大会民主直选的方式产生。一般由3-15人组成，根据村落社区原先所包含村民小组数及村民代表数，原则上理事会成员7人以上可设常务理事若干名，7人以下可设1名理事长、1名副理事长，民主直选的常务理事、副理事长、理事长同时成为该社区的村民代表。社区大事或村民关心的热点、难点问题，都要提交社区理事议事会议决，议决事项如需得到村级支持解决，则由担任理事的村民代表提交到村民代表议事会参与讨论，由此理顺了村民代表议事会与社区理事议事会的关系，畅通了农村民主渠道。

        第三，建立决策新机制。 依靠群众，为了群众，也应相信群众。为使民主决策程序简便易行，建立“一事一议一步”决策新机制，按照民主集中制的原则，每一件村务要事都要提交到村民代表（或社区理事）议事会决策的工作机制，凡是议决通过的事项，即可组织实施。在村级决策过程中，必须把握四个环节：一是建立制度。建立乡镇驻村干部联系村民代表制度，负责收集村民代表意见建议，建立议决事项上报备案制度；二是充分酝酿。在提交村民代表议事会议决前，应充分征求社区理事会、群众和驻村干部的初步意见，然后将征求到的初步意见形成村务决策议案上报乡镇党委、政府进行审查；三是民主议决。村民代表议事会的参会率达到三分之二以上，则可对村务要事进行民主议决，半数以上村民代表会议成员同意为通过，方可组织实施；四是组织实施。对已决定实施的议案，由村“两委”班子共同组织实施，并及时将进展情况向村民公布。

        二、规范好的，建立“一上一下一套”运行新机制，使农民群众在新农村建设中唱主角

        立足村落社区，建立上与村级联结、下与农户联系的在党领导下充满活力的村民自治运行新机制，村民自治按照村民委员会——社区理事会——农户三个层面开展活动。

        第一层面村级，突出有章理事。 一方面，对于村党支部工作、村委会工作、“三会一课”等制度，按照连续性的原则，删繁就简，便于操作，必须坚持好。另一方面，对于村务公开、农民培训、村民代表议事会等制度，按照实用性的原则，方式灵活，规范动作，必须执行好。

        第二层面社区，突出模式创新。 社区管理模式由过去的“一组二会六站”调整为“一组二会三员”，变成现在的“一组二会三中心”。“一组”即党小组，在社区里发挥战斗堡垒作用。“二会”即理事会、妇组会，是实行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的村民自治组织。“三中心”即培训中心、议事中心、娱乐中心。客家人有按姓氏、宗族居住的习惯，往往建有至少一个祠堂，祠堂是凝聚人心的最好场所，是新农村建设最好的硬件、软件条件。由此，要充分利用好，变祠堂为学堂、神台为讲台，建立农民培训中心；变小家为大家、个体为集体，建立农民议事中心；变和气为和谐、迷信为诚信，建立农民娱乐中心。

        第三层面农户，突出激励约束。 农村实行生产责任制后，相当部分农民“各唱各的调、各扫门前雪”，如何把农户利益与村里、社区利益联成一体，这是一个急切破解的难题。经过广泛征求群众意见，在社区里组织开展“五个好”（即环境卫生、双带致富、关系和谐、热心公益、遵纪守法）家庭评选活动，每年评选一次，“五个好”家庭是社区农户的最高荣誉称号，每年由社区理事会和村委会对评为“五个好”家庭进行表彰，对连续三年获得“五个好”家庭荣誉称号的，推荐到上级表彰。“五个好”家庭的评选结果在社区祠堂进行上墙公示，对“五好”家庭进行上户挂牌，以后年度如评为少于“五好”时，则摘掉牌子。

        三、提升差的，建立“一人一岗一评”管理新机制， 使农民群众在新农村建设中做主体

        针对过去农村党员设岗定责是站在村级高度展开的，存在范围过大、一人多岗、职责不明的问题，既不便于发挥作用，又不便于群众监督。在创建新机制的过程中，对党员、理事建立“一人一岗一评”管理新机制，在党员、理事的骨干带动下，使农民群众在新农村建设中成为行为主体、投入主体和管理主体。

        一是立足社区设岗。 党员、理事都立足所在社区进行设岗，一般来说，人数较多、素质较高、就业渠道较广、社情较复杂的社区，设岗就多，反之，则少。主要包括政策宣传、科技指导、营销服务、企业经营、扶贫济困、信息联络、老人维权、卫生监督、民事调解、村务监督、兴办实事、村事顾问、法律咨询、村风监督、文体活动、劳务推介等岗位。有些岗位可进一步细化设岗，如科技指导岗，可具体设种什么、养什么科技指导岗；有些岗位在分工时，还可有所侧重，如政策宣传岗，有的人侧重口头宣讲，有的人侧重板报宣传。在此基础上，社区党小组、理事会引导党员、理事自由选择最适合自已的岗位，做到一人一岗，各得其所，各显其能。

        二是发挥作用定责。 明确具体职责，便于每人自觉履行职责。职责分成二块，一块是共同职责，包括提高素质、服从安排、组织生活、遵纪守法四个方面，如是党员共同职责，还必须遵守《党章》的有关规定。一块是岗位职责，每个人的情况不同岗位不同，发挥作用的途径和要求也不同，岗位职责围绕新农村建设、落实科学发展观、农村社会稳定、发挥“双带”作用四项主要工作，结合党员、理事本身的学习、工作、生产、生活情况制定。

        三是激励争先考评。 对党员、理事目标管理行之有效的方法，是实行“百分制职责”考评。考评细则要做到操作性强，重点把好“三关”，一是岗位职责必须便于发挥一技之长；二是从设岗定责到量化考评细则，充分发扬民主，均由党员、理事参与认定；三是工作目标必须是通过努力可以实现的，能够“跳起来摘桃子。”。年终在村党组织领导下、村委会指导下开展“百分制职责”考评工作，按“自评——互评——测评——综合评——公布结果”程序进行，对理事的评选结果按《理事会章程》的要求进行奖惩，对党员的评选结果，表彰、处置同步进行，尤其要彻底疏通党员“出口”，做到受表彰的使人眼红，受处置的使人心服。

        四、结合新的，建立“一校一户一园”培训新机制，使农民群众在新农村建设中成能人

        紧紧围绕建设学习型农村，按照实用、实效、实际的原则，结合新农村建设的工作内容，通过建立“一校（农民培训学校）一户（中心户）一园（创业孵化园）”，大力实施能人工程，加快培育“五带头”能人（致富能人、调解能人、治家能人、办事能人、文化能人），努力营造学赶能人、争当能人的良好氛围。

        一是依岗式培训。 针对以往培训缺乏目的性、超前性、主动性的现状，依托农民培训学校，对农村党员、社区理事进行“依岗培训”。培训计划根据农事季节、中心工作和党员、理事愿望作出科学安排，培训时做到因岗施教，重点突出，使党员、理事能够围绕职责学，为着发展忙。

        二是点菜式培训。 依托社区祠堂建立的农民培训中心，各村均组建了以乡土人才为主的师资队伍，平时根据需要，由村民点题，有关老师负责备好相应的课，然后按时授课。这种做法，切合各人的愿望，学习兴趣很高，由“要我学”变成了“我要学”，学习起来也就有滋有味。

        三是赴圩式培训。 在每个村落社区至少挑选1户文化素质较高、居住条件较好、家庭生活宽裕、热心服务村民的农户作为社区文化中心户，要求有一个面积在20平方米以上的活动场所，有书橱且藏书300册以上，有彩电、VCD和光碟等电教设备，有一台可联接互联网的电脑。在不影响户主家庭生产生活的前提下，村民可象自由赴圩一样随时到中心户活动，户主应热情接待上门农户，有计划地组织开展专题讨论，使中心户成为村民学习文化的课堂、交流信息的场所、解决问题的平台。

        四是师徒式培训。 每个乡镇均建立一个农民创业孵化园，作为“绿野新庄”或“橙园新村”建设点着力打造，制定“一村一品”产业发展规划，通过产业协会运作组优组大组强。产业协会会员分成创业孵化组、市场营销组、技术培训组，其中创业孵化组依托基地采取结对的方式，与小户、散户进行传（实践技能）帮（资金信息）带（共同致富），使其不断扩大规模，实现增收致富。

新成效：一举多得

        ——农村民主政治一通百通。 创建村民自治规范化建设新机制后，畅通了村级——社区——农户民主的渠道，农村民主的触角延伸到了每个角落，凡是村里的大事和村民关心的热点、难点问题，无论是提高到村民代表议事会，还是提交到社区理事议事会，都很快就能形成共识，实现民主决策。由于充分尊重了群众主体地位，议决的事很容易就能落到实处，农民群众满意，党委政府满意。2007年以来，全县村级、社区共议决事项3780件，已落实3510件，一时难以办好的通过村民代表、社区理事都给予了群众满意的答复。

        ——农村兴办实事一呼百应。 社区理事会作为常设的村民自治组织后，民主直选的理事感到不仅仅是一种荣誉，更是一种责任。每个村增加了一大批不领工资的“干部”队伍后，由于他们生活在群众中，能积极为群众议事、办事，在群众中树立了威信，群众把他们当成“贴心人”和“代言人”，在群众中树立了威信，使群众积极支持、拥护和执行党的方针政策，党和政府的号召也就一呼百应，凝聚了干群众互动合力。近年来，全县共兴办公益事业1370多件，件件实事连民心，进一步密切了党群干群关系。

        ——农村矛盾纠纷一了百了。 设岗定责后的党员理事，随时掌握群众的思想动态，群众有疑问时能及时解答，有困难时能及时带动，有矛盾时能及时化解，许多矛盾消灭在萌芽状态，纠纷调解率达到98%以上，做到小事不出户、大事不出区。加上村落社区努力塑造一种自强、勤劳、合作、向上的精神，营造了浓厚的学风，农村到处呈现崇尚科学、学用科技、和谐生活、乡风文明的新景象，由此使农村社会更加稳定。

        ——农村和谐发展一好百好。 通过实施能人工程，农村在党员、理事能人的“双带”作用下，依托合作经济组织，大力培育新农民，推进了农业产业化进程，促进了农民增收致富。目前，全县有合作经济组织165个，辐射带动农户4.56万户，已发展脐橙7万亩，无公害蔬菜种植7.32万亩，花卉苗木0.49万亩，工业原料林11.8万亩，生猪饲养量42.47万头。拓宽增收渠道后，农民群众坚定了致富奔小康的信心。由此纵深推进了新农村建设，改善了农村人居环境，改变了群众陈旧落后的生活习惯，农民素质和生活质量得到了整体提高。2007年，龙南县被评为全市新农村建设综合先进县和培育新农民、塑造新风貌两项单项先进，受到市委、市政府表彰，被评为全省“六大体系”农业产业化先进县，受到省政府表彰。

新启示；系统工程

        创建村民自治规范化建设新机制是一项系统工程、“总统”工程，是一项开创农村工作新局面的好载体和好抓手。实际工作中，给了我们许多有益的启示。

        一是社区理事会的定位是创建村民自治规范化建设新机制的前提条件。 长期以来，农村工作出现村一级热、小组一级冷的现象，恰恰是新农村建设后，各个建设点成立新农村建设理事会把农民的热情激发出来，但建设点一抓好，许多理事会又不怎么起作用了，难以巩固成果。因此，必须把社区理事会作为常设的村民自治组织取代村民小组长，这是新农村建设中重要的一项长效机制。

        二是理顺农村民主渠道是创建村民自治规范化建设新机制的关键环节。 如果不把各个村落的社区理事议事会制度建立起来，如果不把村民代表与社区理事的身份明确清楚，如果不把村级、社区、农户的民主渠道畅通好，仅靠村级的村民代表议事会，是很难落实农村“四民主”，往往容易流于形式，即使议决了的事项，也会难以抓落实。

        三是立足社区设岗定责是创建村民自治规范化建设新机制的有效抓手。 农村各项工作需要发挥骨干的带头作用，通过设岗定责，使党员、理事在农村大舞台上有位有为、有为有威，真正解决农村“大事无人议、实事无人办、发展无人带”的问题。

        四是加快实施能人工程是创建村民自治规范化建设新机制的根本保证。 凡是新农村建设点抓得好的地方，往往都是一个或几个能人在起重要作用，农村的发展不仅需要“双带”能人，还需要其他各类人才。建设学习型农村 ，加快实施能人工程，这是亟待破解的难题，唯有如此，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村才不会成为一句空话。

        （作者系江西省龙南县民政局局长）