农村财务问题，直接影响党群干群关系，影响农村社会稳定，始终是群众关心的热点和焦点问题。今年，瑞金市抓住新一轮村务公开民主管理的有利时机，在各乡镇设立农村财务委托代理服务中心，对村级财务实行农村财务委托代理制。笔者参与了瑞金市这一改革方案的制订，分析该市的村财乡代理有如下特点。

        基点：“三权不变”。即村级原有的各项债权债务仍由村级享有和承担；财务审批权仍按村级规定程序审批；村级资金使用、结余归集体所有。

        法理：“契约委托”。村级组织与乡镇代理中心签定村级财务委托代理协议书，依法成立委托契约关系。

        服务：“无偿代理”。代理中心隶属乡镇经管审计中心，其办公场所、设施、经费、人员工资等，全部由乡镇财政负责，为村级提供无偿服务。

        程序：“三审会签”。村集体支出实行“三审会签”制度，村助理会计定期到“中心”报账。发生的每笔业务，必须由支部书记、村主任签字，村民理财小组审核盖章后生效。五百元以下小额开支由支部书记、村主任研究后支出。五百至五千元开支由村两委班子研究后开支。五千元以上，必须经村民会议或村民代表会议讨论同意才能办理。

        监督：“三线并举”。一是资金管理实行双向监控。农村财务委托代理服务中心统一为各村在银行开设帐户，留村级和代理中心两个印鉴，对资金实行双向监控。二是村级票据审核坚持“四查”。 收入统一使用“中心”印制的专用票据。支出票据一查是否使用规范票据；二查是否经村民主理财小组审查；三查是否超越了审批权限；四查是否有经手人签字并注明用途。三是对乡镇农经站实行直接审计和交叉审计。直接审计由市农业局专门配备两名专业农村经济审计人员，负责对全市各乡镇“村财乡管”的村级帐目的审计情况进行监督检查，并受理审计复议。 交叉审计由市农业局牵头，从各乡镇选调审计人员进行业务培训，统一审计程序、审计纪律、审计责任，按照市农业局的审计部署，有组织、有计划、有步骤、分阶段地对各乡镇进行交叉审计。两审制度较好解决在取消村级会计机构之后，由乡镇农经站承担和代理会计核算职能，负责审核村级财务收支，财务审计，同时扮演“会计”和“审计”双重身份的尴尬局面和矛盾。

        成效：目前，全市223个村100%通过依法委托的形式实行了村级财务委托代理，每个村签订了委托管理责任书，明确了委托管理的责任。通过实施村级财务代理，不仅帮助群众管好了村级资金、帐目，而且精简村级工作人员职数200余人，每年可减少村级经费开支20余万元，切实减轻了农民负担。